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推进以科技创新为核心的全面创新包括哪些内容

《方案》的出台，有着怎样的时代背景和需求？具体包含哪些内容？对于推动重庆产业升级和经济转型将有怎样的作用？3月7日，市科委主任李殿勋接受本报记者采访，对《方案》进行了详细解读。

《方案》是将创新驱动发展“路线图”具体化

“中国经济发展进入新常态，在传统经济增长动力结构和拉动经济增长的‘三驾马车’遭遇较大挫折的情况下，要实现持续较快发展，就需要转型，寻找经济增长的替代动力。”李殿勋说。

那么，如何转型？他表示，未来五年，搞创新驱动将是我国转型的根本性支撑，也就是坚持创新发展理念，实现创新驱动发展。

要搞创新驱动，就先要认识创新驱动。他认为，要把握创新驱动的关键有四点：

一是创新驱动是以科技创新为核心的全面创新。抓住了科技创新这个“牛鼻子”，就掌握了创新发展的主动权。

二是要让文化与理论创新发挥基础作用，尽快培育鼓励探索、宽容失败的创新文化。

三是要进行体制机制和制度创新，技术创新与制度创新相互促进，才能实现生产力与生产关系再平衡。这一条更带有根本性质。

四是要实现全民创新，以及在全民创新引领之下的全民创业。其根本目的是激活微观经济来支撑宏观经济的真正稳定，是盘活人力资源，把以体力消耗为主的人口优势转变为以智力贡献为主的人才优势，释放中国新一轮的人口红利。

李殿勋表示，党的十八大以来，中央把创新提到前所未有的高度，各级政府推进创新也达到前所未有的力度。

去年，市委、市政府出台《深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略行动计划（2015―2020年）》（以下简称《行动计划》），作为当前和今后一个时期我市实施创新驱动发展战略、建设创新型城市的纲领性文件，为重庆未来五年全面深化体制机制改革、加快创新驱动发展绘制了“路线图”。

在他看来，此次《方案》的出台，实际上是将创新驱动发展“路线图”具体化，是把五年目标任务分解之后，明确今明两年具体要做什么。

推动以科技创新为核心的全面创新

如何实施创新驱动发展战略？

“实施创新驱动发展战略是一个庞大的系统工程，结合重庆的实际，我们应该以建设西部创新中心为统揽，推动以科技创新为核心的全面创新。”李殿勋认为。

他表示，此次出台的《方案》强调要在创新突破、创业培育、基地建设、人才改革、投融资等领域抓出成效，总结起来，具体措施大致可以分为抓改革、建平台、搞服务、促转型四个方面。

“实施创新驱动发展战略要有动力来源，抓改革就是为了从体制机制上消除创新的障碍，让实施创新驱动发展战略有动力。”他说，这包括科技体制改革，以及与创新驱动发展直接相关的其他各项改革，如《方案》中提到的科研项目改革、科技平台改革、科技人员职称评聘改革、科技成果转化激励改革等。

建平台着眼于完善技术创新体系和创新生态系统，围绕我市产业链布局创新链，包括在液晶面板、集成电路、轨道交通、节能环保等重点领域组建行业领先的研发创新中心，引导世界500强企业、国内外知名大学和科研院所来渝建立分支机构、搭建创新平台，加快建设众创空间、企业孵化器、科技创新园区等。

搞服务是坚持供给侧结构性改革方向，推行研发设计、技术转移、创业孵化和科技金融等科技服务业新模式、新业态发展；依托重庆科技服务云平台和大市场，推动建设以知识产权交易为核心的区域性科技要素交易市场等。

促转型则是通过技术创新引领和创投资本跟踪“两手并用”，引领新兴产业的培育。比如《方案》提出，要制定并发布新兴产业技术创新路线图，发布产业关键共性技术指南，要重点推进先进制造、互联网、大健康三大新兴产业和新能源、新材料等新兴领域的技术创新、创投跟踪、招商引资与配套服务等。

加快编制西部创新中心的专项规划

围绕《方案》提出的具体目标，今年我市在推进科技创新上有哪些打算？

“在抓改革上，我们将坚持以点带面，通过政府科技资源配置改革、科技成果转化激励改革、传统科研院所管理改革、科技金融服务配套改革4项改革，加快构建开放协同的创新体制和充满活力的创新生态系统。”李殿勋称，比如政府科技资源配置改革将以推行竞争立项、定额资助、第三方验收等为重点，提高科技资源配置的质量和效率。

在建平台上，将从科技研发环节需求考虑，引进培育10家左右在国内具有较高水平的研发机构；从成果转化环节需求考虑，引进培育10家左右在国内具有较大品牌影响力的众创空间；从产业培育环节需求考虑，加速布局重点科技园区，积极创建国家自主创新示范区，力争年内列入国家审批序列。

在搞服务上，要推进科技资源的开放共享服务，加快建设科技资源大数据中心和线下服务站点，力争年内聚集各类科技机构8000家以上；完善科技成果交易转化服务，力争实现技术交易额突破100亿元；力推科技金融创投支撑服务，建设“市级科技金融服务中心+区域分中心+用户工作站”的服务网络，力争政府引导基金年内实现直接参股基金规模达到170亿元；做好科技人才的协同保障服务，尽快聚集各类科技人才50000名以上，为新兴制造业与新兴服务业开展技术创新协同服务，同时选派5000名以上科技特派员深化实施精准扶贫。

他还透露，目前，针对如何建设西部创新中心，我市正在加快编制专项规划。“制定好建设西部创新中心的专项规划，统揽未来五年乃至更长时期的创新发展，对于重庆实施创新驱动发展战略将有重要意义。”

山东中行：科技金融赋能科创企业，金融活水浇灌创新之花

科学技术是第一生产力， 科技 创新是引领发展的第一动力。“十四五”规划提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把 科技 自立自强作为国家发展的战略支撑。中国银行落实规划要求，让金融深度赋能 科技 ，着力推进 科技 金融蓬勃发展。在中国银行成立110周年之际，本文聚焦“ 科技 金融”，讲述山东中行利用金融力量赋能 科技 型企业，助力区域经济高质量发展的良好实践。

经济的发展依靠 科技 推动，而 科技 产业的发展需要金融的强力助推。《中国银行“十四五” 科技 金融规划》提出， 科技 金融是指 科技 研发、成果转化和产业壮大的一系列金融工具、金融政策与金融服务。中国银行山东省分行（下称“山东中行”）紧紧围绕总行战略部署，致力于成为金融支持 科技 创新的全要素整合者、全链条创新者和全周期服务者。

作为国内持续经营时间最长的商业银行，一直以来，中国银行担当大行责任，着力发展 科技 金融。20世纪80年代。中国银行贷款支持我国第一家中外合资企业——福日电视机厂落成；90年代，授信支持中国第一条中外合资金温铁路顺利通车，为当时中国 科技 产业的发展提供助力。进入新时代，山东中行结合山东省内 科技 创新市场发展现状，着力提高科创企业服务水平。截至2021年末，该行提供授信支持各类科创型企业460多家、贷款总额超200亿元。

优化组织聚焦集群，提升科创服务能力

随着战略性新兴产业集群发展工程深入推进，山东省内涌现出若干具有国际竞争力的龙头企业和一大批发展潜力大的中小企业，创新能力强、引领带动能力强的产业集群成效明显。山东中行深度融入山东省“十四五”战略性新兴产业发展战略，发挥集团综合化经营优势，重点扶持关键核心技术、“卡脖子”技术企业，为提升山东省战略性新兴产业竞争力注入新动力。

济南市章丘区素有“锻造之乡”的美誉，城东工业园内汇集了大量锻造企业，形成了以锻造为主的产业集群。工业园内某能源装备公司是一家以“锻造”为主业，进行多元产品经营的 科技 型企业。2021年，该企业进行核电深海工程高端装备科创产业园项目，急需贷款支持。济南中行深入企业调研，第一时间为该企业筹组了9亿元银团贷款，缓解了企业的燃眉之急。

同时，山东中行持续优化内外部工作机制，内部组建了 科技 金融专门服务领导小组，建立协同联动的工作机制，为 科技 创新企业打造全方位差异化金融服务链； 探索 科技 型企业绿色审批机制以及给予基层机构更多自***等多种方式，着力推动 科技 金融扩面提质增效。

银政合作、资源整合，打造创新支持平台

一直以来，山东中行积极对接省 科技 厅和各地市 科技 局。2021年10月，该行与省工信厅签订了信贷支持“专精特新”中小企业战略合作协议，同步加入山东省中小企业投融资联盟，并作为首批六家银行入驻工信厅“专精特新”中小企业信贷对接服务系统，并纳入风险补偿体系。截至2021年底，该行“专精特新”企业贷款余额超50亿元，户数近600户。

山东某新材料股份有限公司是当地规模较大的聚氯乙烯生产企业。2021年，企业凭借其优秀的科研技术与丰富的科研成果，荣获山东省“瞪羚企业”“隐形冠军”“专精特新”企业称号。临近年末，企业存在大量未完成订单，在无法结汇的情况下存在资金需求，潍坊中行向企业介绍该行对于“专精特新”企业优惠政策，最终该企业选择中行叙作短期流贷业务，在批复的第二天顺利完成投放1000万元。

山东中行积极参与2021山东省创新创业共同体首届“揭榜挂帅”活动，在项目评估与准入环节给予技术指导并在融资治谈环节深入参与。活动开展以来，该行累计参与洽谈客户64家，达成授信意向金额9070万元。

聚焦全周期专业服务，全面支持 科技 企业发展

（济南）科创金融试验区的获批，让山东省内 科技 金融的发展迎来了黄金机遇期。山东中行认真研究试验区总体方案，针对金融支持 科技 创新的重点领域和突出问题，先行先试，加强金融支持 科技 型企业的产品创新、制度创新和服务创新，形成了山东中行服务科创金融改革试验区总体方案。

下一步，山东中行将深度融入山东省 科技 创新战略，进一步开拓新思路，创新模式，将金融支持 科技 放在更加重要的地位，全力推动金融与 科技 的融合发展，为推动山东省经济高质量发展贡献“中行力量”。

当前我国提升金融科技水平，从国家层面加强金融科技建设，其的重点任务包括哪些？

重点任务包括：加强金融科技战略部署、强化金融科技合理应用（加强大数据、云计算、人工智能、区块链和移动互联等新技术的研究）、赋能金融服务提质增效、增强金融风险技防能力、加大金融审慎监管力度、夯实金融科技基础支撑六项内容。

建设国家数据统一共享开放平台，在统一的规则下有序开放共享数据资源，加快政府和公共部门的数据开放，推动互联网企业数据资源的交易与共享，避免形成“数据孤岛”。

（一）加强金融科技战略部署

加强金融科技战略部署是指从长远视角加强顶层设计，为金融科技发展提供保障。

（二）强化金融科技合理应用

将金融科技打造成为金融高质量发展的“新引擎”，包括科学规划运用大数据、合理布局云计算、稳步应用人工智能、加强分布式数据库研发应用、健全网络身份认证体系等。

（三）赋能金融服务提质增效

丰富服务渠道、完善产品供给、降低服务成本、优化融资服务，提升金融服务质量与效率；

拓宽金融服务渠道、完善金融产品供给、提升金融服务效率、增强金融惠民服务能力、优化企业信贷融资服务、加大科技赋能支付服务力度等。

（四）增强金融风险技防能力

正确处理安全与发展的关系，加强网络安全风险管控和金融信息保护，做好新技术应用风险防范，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

（五）加大金融审慎监管力度

加强金融科技审慎监管，建立健全监管基本规则体系，增强金融监管的专业性、统一性和穿透性。

（六）夯实金融科技基础支撑

持续完善金融科技产业，优化产业治理体系，从技术攻关、法规建设、信用服务、标准规范、消费者保护等方面有力支撑金融科技健康有序发展。

解读《关于推动金融服务科技创新发展的工作方案》

近日，为充分发挥财政 科技 资金引导作用，强化政策支持，推动金融机构服务 科技 创新，河北省 科技 厅印发了《关于推动金融服务 科技 创新发展的工作方案》（以下简称《工作方案》，着重通过强化 科技 资金引导作用，加大 科技 金融政策宣传和落地实施，优化金融支持创新服务体系，谋划开展系列专题活动，吸引各类 社会 资本服务 科技 创新，形成 科技 、产业、金融互动新格局。

科技 金融是 科技 与金融结合的产物，为创新驱动实践发展和相关理论提供了有力支撑。《工作方案》旨在引导更多金融资本投向 科技 创新，促进 科技 、产业、金融融合发展，通过完善 科技 金融服务体系，不断创新 科技 金融产品和工具，持续改善 科技 金融服务环境。

一、《工作方案》制定的背景

深入实施创新驱动发展战略，加快建设创新型省份和 科技 强省，是《河北省 科技 创新“十四五”规划》的 重要内容，“创新驱动， 科技 强省”是明确的目标，而 科技 与金融的结合，既是实施创新驱动发展战略的重要内容，也是因应 建设创新型省份和 科技 强省 的一个崭新命题。

近年来，河北省的 科技 金融在政府的强有力支持和对创新的重视下快速发展，其作为金融体系创新的重要组成部分,在引领我省经济高质量发展和建设创新型省份方面都具有不可替代的重要意义。我省积极完善 科技 企业融资环境，深化 科技 金融融合，加强金融、企业对接，深入推进 科技 型企业高质量发展，全省 科技 企业融资环境明显改善，中小企业贷款额明显增加。

尽管 科技 型中小企业融资环境较以往有了改善，但仍存在融资困难。首先， 科技 企业尤其是初创期， 科技 企业和 科技 创业企业资产规模普遍较小、经营体制不健全、盈利能力波动较大，面临着产品研发失败的技术风险和新产品接受程度低的市场风险；同时又缺乏土地、厂房、设备等硬资产作抵押，银行传统的信贷模式难以满足 科技 企业的信贷需求。其次，由于 科技 小企业融资量小面广，特别是贷款利率定价无法完全覆盖风险损失，导致银行缺乏为 科技 型中小企业服务的动力。第三，由于银行的差异化程度不高，专门为小企业服务的中小银行机构数量有限，导致对 科技 小企业融资服务供应不足。第四，缺少针对 科技 型中小企业的金融产品，银行过分强调企业抵押资产和担保。第五，对 科技 企业的风险投资、私募股权投资都倾向于投资上市前项目。由于我国目前并购市场并不发达，多层次资本市场仍不完善，风险投资、私募股权投资退出渠道往往限于企业上市后在二级市场转让股权。一般来说， 科技 企业从研发到上市基本都在8年以上，而目前多数VC、PE基金年限大多在6年左右。因此，VC、PE都倾向于投资上市前项目，而相对不太愿意投资早中期项目。

针对上述 科技 企业经营体制不健全、缺乏抵押资产，以及金融机构服务 科技 企业动力不足和金融产品创新不足的问题，为深入贯彻落实中央全面深化改革委员会第二十五次会议和省委全面深化改革委员会第二十二次会议精神，河北省 科技 厅出台了《工作方案》，旨在着重通过政策引导推动金融机构完善 科技 金融服务体系，不断创新 科技 金融产品和工具，持续改善 科技 金融服务环境。

二、《工作方案》主要内容

《工作方案》明确了四方面重点任务。

（一）强化政策激励，支持企业 科技 创新。

河北省 科技 厅把2022年确定为“河北 科技 政策落实年”，充分发挥 科技 金融政策的引导带动作用，广泛开展政策宣传，推动政策落实落地，通过企业创新积分、贷款风险补偿、股权投资奖励等措施，打好“增信、分险、奖励”政策组合拳，支持企业科研攻关和成果转化，强化企业创新主体地位。

1.落实贷款风险补偿和保费补贴。鼓励银行、金融机构加大 科技 企业支持力度，对合作银行向符合条件企业发放的贷款，按照有关规定给予奖励和风险补偿。鼓励我省装备制造企业自主创新，对纳入《河北省重点领域首台(套)重大技术装备产品公告目录》的产品，投保经银保监会备案的首台(套)重大技术装备综合保险，按不高于3%的费率上限及实际投保年度保费的80%给予投保企业补贴。

2.实施定向贷款贴息。对成立时间不超过10年、获得过私募投资尚未上市且估值5亿美元以上的“独角兽”“潜在独角兽”企业，按其新增中长期贷款合同签订日LPR的30%给予一年期贴息，每年最高不超过3000万元。

3.鼓励 科技 企业上市融资。对在“新三板”基础层、创新层挂牌的企业，给予一次性前期费用补助10万元，实现首次股权融资的再给予融资额1%且不超过50万元的补助。对在河北股权交易所主板挂牌的高新技术企业、 科技 型中小企业或脱贫县注册的制造业企业，给予一次性前期费用补助5万元。

4.加大股权投资基金奖励。鼓励各类投资基金采用股权方式投资省内企业，对投资规模达到3000万元、期限满两年(含)以上的，按不超过其实际投资额1%的比例给予一次性奖励(扣除政府引导基金)，奖励金额最高不超过2000万元。

5.推动 科技 保险补偿。支持保险机构为 科技 企业提供风险保障，鼓励开展 科技 保险业务的保险公司在我省设立 科技 保险服务试点。鼓励保险机构在我省广泛投放关键研发设备保险、产品质量保证保险、关键研发人员团体意外伤害保险等 科技 保险险种，丰富 科技 保险产品种类。优化我省 科技 企业保险服务相关政策，分险种提出补偿措施。

（二）完善投融资体系，服务产业高质量发展。

以河北主导产业为重点支持方向，构建从天使基金支持项目落地、银行信贷支持 科技 创新创业、风险投资支持高速成长到资本市场助力壮大腾飞的 科技 金融服务体系。到2023年，河北省新增 科技 引导基金子基金3-6支，全省 科技 企业获得银行、金融机构直接投融资超过10万次。

1. 探索 建立早期研发项目概念验证种子基金。依托省内外知名高校院所，建设概念验证中心， 探索 设立河北省概念验证种子基金，筛选支持一批具有引领性、颠覆性、高商业价值潜力的早期原发创意项目，给予一定的资金支持，填补早期研发资金缺口，打开高校院所基础研究成果走向市场的关键通道。

对概念验证种子基金支持的项目，项目成熟后，定向推送给天使投资引导子基金，将概念验证种子基金的股权以市场化的方式，转让给天使投资引导子基金，形成科研项目全链条闭环支持。

2.引导设立天使投资子基金。鼓励 科技 投资引导基金与多方共建天使投资子基金，对投资我省天使期、早中期 科技 型企业的收益部分，向天使基金管理机构和其他 社会 出资人进行让利。对投资在河北省境内的天使期企业产生的收益中归属于 科技 投资引导基金部分的40%进行让利。对投资在河北省境内的早中期 科技 企业产生的收益中归属于 科技 投资引导基金部分的30%进行让利。

对天使投资子基金投资成长性好的 科技 企业，分行业、分领域推送 科技 投资基金，将天使投资子基金的股权以市场化的方式，转让给 科技 投资引导基金，形成 科技 引导基金全程跟踪支持。

3.合作共建 科技 投资子基金。发挥 科技 投资引导基金作用，围绕我省12个主导产业和107个县域特色产业，积极推进与地方政府、高新区管委会合作共建子基金，以地方特色产业为主要投资方向，广泛吸收上市龙头企业、链主企业、头部投资机构的 社会 资本，形成资金合力。围绕产业链上下游配套，发现一批、投资一批、落户一批 科技 属性强、成长性好的优质企业，引领产业高质量发展。

在 科技 投资引导基金投资的企业中，筛选组织架构清晰、盈利能力强、财务状况良好、具备一定科创属性的企业，开展上市培育专项辅导，组织专家、证券公司、第三方中介机构进行精准对接，争取资本市场助力。

4. 探索 “投贷联动”机制。与银行金融机构洽谈合作共建子基金事宜，并由银行金融机构旗下的基金管理公司作为子基金管理机构，发挥银行内部风险防控、信用体系一致的优势，在依法合规、风险可控的前提下， 探索 先投后贷联动机制，对子基金管理机构投资认定的 科技 企业纳入所在行优质客户名单，获得银行一定授信额度，快速获得***。

5.创新 科技 信贷产品。鼓励金融机构结合 科技 企业特点，运用增信工具，创新 科技 贷、科创贷、知识产权质押贷等信用类金融产品，支持企业 科技 创新。支持金融机构、供应链核心企业和融资担保机构等开展合作，形成产业链优化提升联动机制，开发供应链金融产品，提升供应链融资效能。

6.利用评估评价推动落实“企业创新积分制”。省产业技术研究院组织对企业的科研项目产业化交付物和关键技术成熟程度进行定量评价，准确表征项目的技术先进性、技术成熟度和市场价值等，将项目评估评价情况推送银行、金融机构，优化“企业创新积分制”指标体系，开发“ 科技 企业创新积分贷”专属产品，精准支持创新能力突出的 科技 企业，形成支持积分企业的专属政策、专项信贷、专业服务体系。

（三）开展专题活动，营造 科技 金融融合良好氛围。

打造 科技 金融系列品牌活动，推动河北省 科技 企业与省内外金融机构对接，与各有关商业银行开展 科技 金融深度合作，通过创新金融产品、建立绿色通道、实施优惠利率、配置信贷规模等，解决 科技 企业“融资难”“融资贵”问题。到2023年，向银行、金融机构、创投引导基金推送评估评价的优质 科技 项目和成果1000项以上，全省新增 科技 企业贷款累计超过2000亿元。全省 科技 企业、银行、金融机构融合发展氛围日益浓厚。

1.举办“政银联动助力 科技 园区”专题活动。深化与建设银行河北省分行合作，充分发挥地方 科技 主管部门和建设银行分支行各自在 科技 创新、金融服务方面优势，联动组成工作小组，为32家省级以上高新区和京南 科技 成果转移转化示范区开展科研攻关、成果转化和重点项目建设提供一站式服务。省 科技 厅与省建行联合启动专题活动，各地 科技 管理部门与建行分支行结对服务，建立绿色通道，对 科技 企业优先受理、优先放行、应批尽批。 科技 园区内重点项目采取一事一议方式，定制“债权+股权”的一体化融资方案，对于紧急需求随时开展***，开绿灯、保时效。对2022年在建省重点项目、 科技 企业执行差别化优惠利率，优先配置信贷规模。对受疫情影响的 科技 企业提供贷款延期服务，不盲目抽贷、断贷、压贷。通过政银联动专题活动，省建行安排400亿元信贷规模赋能 科技 园区创新发展。

2.实施 科技 金融服务“十百千万”专项行动。加强与工商银行河北省分行联动，与省工行联合开展我省 科技 金融服务“十百千万”专项行动，遴选推荐10家 科技 领军企业、100项重大 科技 成果、1000家高新技术企业、10000家 科技 型中小企业纳入重点支持范围。一是遴选重点支持对象纳入工商银行新动能客户名单。利用火炬中心、工商银行合作建立的“企业创新积分制”等工具和专属信贷产品，为新动能客户提供定制化融资产品和各类增值服务，精准支持 科技 企业融资。二是建立重大 科技 成果转化项目与金融服务精准对接机制。省 科技 厅向工商银行河北省分行推荐重大 科技 成果转化项目，符合条件的可纳入工商银行重大 科技 创新项目专项金融服务。三是以“金融服务+”为核心，为新动能客户提供差异化服务产品和配套资源，完善 科技 政策办理、 科技 企业辅导、资源整合对接等服务。四是支持石家庄高新区作为 科技 部火炬中心 科技 金融创新服务“十百千万”专项行动试点地区，加快培育创建 科技 金融创新服务中心，加强资源配置，加大创新力度，加快落地实施。

3.推进“一体两翼”提升行动。推进与中国银行河北省分行的合作。落实 科技 部火炬中心、中国银行 科技 金融“一体两翼”助力企业创新能力提升行动，与省中行合作打造“四重四新”合作框架，围绕重点客户、重点区域、重点园区、重点产业，创新服务机构、创新评价体系、创新特色产品、创新数字平台，以企业金融需求为导向， 探索 政银合作新机制新模式。一是助力 科技 企业“出海”。征集有“出海”需求的 科技 企业向省中行推送，发挥中国银行全球化优势，为企业提供海外项目融资、跨境结算、跨境 科技 项目等全方位金融支持。二是支持 科技 企业精准融资。利用中国银行“中银创新积分贷”，筛选推荐我省创新能力突出的 科技 企业，积极争取积分制 科技 企业的专属政策、专项信贷、专业服务体系。三是支持 科技 创新创业。优选推荐国家级 科技 企业孵化器、众创空间、新型研发机构等平台与中国银行分支机构建立常态化对接服务机制，精准发现成长潜力大、创新能力强的 科技 初创企业，为企业优先提供股权投资、普惠贷款、项目融资、设备租赁、个人金融等综合服务。

4.打造“冀创会”系列活动品牌。将河北 科技 创新与投资大会（简称“冀创会”）打造成我省展示 科技 力量、推动 科技 与资本融合发展的舞台和窗口，深入开展 科技 企业与全国知名创投机构深度对接，推动域外创新团队和科创企业落地河北，打造具有全国影响力的 科技 金融服务品牌。一是举办投融资洽谈会、高新区 科技 招商对接等活动，邀请国内知名创投基金代表参会，遴选优质企业进行融资路演。二是举办第二届河北 科技 创新与投资大会暨第六届京津冀创业投资高峰论坛，邀请国内知名专家学者作为特邀嘉宾，全国知名创投机构和 科技 领军企业共同参与。三是持续举行“全球百佳技术转移案例重点推介及优秀国际创新创业项目路演”“创新需求揭榜挂帅”等活动。

（四）多部门协同，完善 科技 金融联动机制。

强化省直各有关部门协调联动，按照各自职能，促进“ 科技 ”+“金融”双轮驱动，通过省、市、县三级协同，推进各项 科技 政策、金融产品快速落地见效。省 科技 厅主动对接金融机构，全力构建内外协调、上下联动的工作机制。与省直有关部门、地方政府、金融机构等广泛合作，共建 科技 信息共享、 科技 金融培训、科创上市辅导、 科技 资源对接等长效工作机制。到2023年，覆盖 科技 创新链条的金融服务体系更加完善。

1.合力推动 科技 企业上市培育。筛选优质科创企业，建立 科技 企业上市培育库，发挥“上海证券交易所资本市场服务河北基地”作用，开展上市培训和路演，指导企业完善内部管理制度、梳理企业财税体系、制定上市培育方案等。联合省直有关部门组织权威专家对进入上市辅导期的企业进行对接帮扶，建立审前咨询机制，帮助解决难点问题。

2.完善跨行业、跨领域、跨层级的信息共享长效机制。支持银行、金融机构依托全国融资信用服务平台省级节点，共享我省 科技 企业、重点研发平台、 科技 计划项目等信息，对银行、金融机构开放 科技 企业数据端口，推动商业银行加快信贷融资模式创新、信用服务产品创新，支持各银行深入分析 科技 企业，对未开户或开户未开展贷款业务的企业进行精准服务，大幅度提高 科技 企业首贷率、获贷率、信用贷款率，降低贷款利率，合理控制不良贷款率。

3.建立“ 科技 金融特派员”制度。立足 科技 企业融资需求，协同高校院所、银行等服务机构，遴选 科技 金融服务人员，培养建立懂 科技 、悉金融、熟政策的专业化、高素质 科技 金融特派员队伍，形成 科技 金融联动服务。 科技 金融特派员深入一线及时跟踪了解 科技 企业需求，开展 科技 金融政策宣讲、业务辅导培训、投融资对接等服务，为企业融资发展提供个性化解决方案。

4.联合开展 科技 企业金融培训。省 科技 厅、省金融局在 科技 创新、高新技术企业、 科技 型中小企业、重点产业链保障等方面，摸排有关项目和企业具体融资需求，持续开展 科技 企业金融培训服务，组织线上线下形式多样的融资对接活动。

三、《工作方案》出台意义

深化 科技 金融双向融合发展，是我省加快建设创新型河北、加快构建现代化经济体系、加快打造新发展格局的重要手段，《工作计划》明确了通过省、市、县三级多部门协调联动，促进“ 科技 ”+“金融”双轮驱动，推进各项 科技 政策、金融产品快速落地见效。《工作计划》聚焦关键核心技术攻关、 科技 成果转化、 科技 型和创新型中小企业、高新技术企业等重点领域，充分发挥财政 科技 资金引导作用，强化政策支持，推动金融机构服务 科技 创新，构建多层次资本市场、多样化融资渠道、多元化金融产品、多系列宣介活动的 科技 金融服务体系，不断优化 科技 创新生态，激发市场活力和发展内生动力。全省 科技 企业、银行、金融机构融合发展氛围日益浓厚，覆盖 科技 创新链条的金融服务体系更加完善，对促进资本市场更好服务于河北实体经济具有重要意义。

如何发挥科技对银行业务发展的支撑作用

社会、经济的发展需要科技的推动，金融和科技的有机结合将极大地提高科技成果转化为现实生产力的速度与效率。国际实践经验表明，良好的金融环境和完善的金融体系是实现科学技术蓬勃发展的基础和保障。当前正是我国转变经济增长方式和提升产业结构的关键时期，探讨如何发挥商业银行对科技创新的支持作用，具有重大的现实意义。

商业银行支持科技创新的路径

（一）商业银行实现自身的科技创新。从全球银行业的发展趋势看，信息技术已全面融入到现代商业银行的各项经营管理活动之中，成为决定商业银行客户服务以及经营管理水平高低的重要因素。正因为如此，国际上竞争能力强大的大银行无不对信息系统建设投入了巨大的人力和物力，以期取得领先同行的竞争优势。

商业银行自身的科技创新途径体现在制定科技发展战略、培养科技人才队伍、搭建科技应用平台，从理念、软件、硬件全方面贯彻科技在商业银行中的应用，提升银行的竞争力。以工商银行为例，坚定“科技引领”的发展战略，加大科技投入，在自主应用创新、科技基础设施建设、自助设备投放等方面年均投入专项资金近50亿元；持续加大科技方面的人力资源投入，建成一支规模达12000人的科技人才队伍，强大的研发能力大大丰富了工商银行的知识产权储备，其拥有的专利数量同业占比超过50%，是国内拥有专利数量最多、层次最高的商业银行。目前，工商银行的大型数据中心管理和维护着超过6亿个账户的数据，信息系统的整体可用率始终保持在99.98%以上的水平。此外，着眼于国际化发展目标，工商银行自主研发推出了境外统一的核心业务系统（FOVA），目前已经推广至其大部分的境外分支机构，为全球化布局提供了强有力的IT支撑。

（二）商业银行支持科技创新企业或项目。商业银行对科技创新企业或项目直接提供金融支持。商业银行向科技创新企业或项目直接提供金融支持，无需中介，该方式主要包括以下几点：一是向企业或项目提供如结算、现金管理等中间业务以及存款服务等非融资性支持。二是向现金流较为稳定的创新主体贷款，个别项目的创新失败不致影响企业的偿还能力。三是支持已处于扩张期或成熟期的创新项目，鉴于其市场风险、技术风险已较小，银行信贷风险相应较小。四是对于风险较大的创新企业(项目)，银行可以通过信贷资产组合、利率上浮、财产抵押等方式有效降低、化解、覆盖风险。

商业银行向风险投资公司、创业投资基金、科技项目孵化器等科技创新平台提供金融支持。商业银行通过支持风险投资公司、创业投资基金、科技项目孵化器等科技创新平台，提高其支持创新公司(项目)的资金实力和管理能力。该方式充分利用了平台对项目创新含金量的鉴别能力，使银行避免了对大量企业或项目的评估、审查，只需对风险投资公司等机构的管理能力、还款能力加以监督检查，降低了银行的贷款成本和风险。

商业银行通过担保机构向科技创新企业或项目直接提供金融支持。对于创业投资项目或中小型高科技企业，商业银行可通过引进担保机构有效化解信贷风险。担保机构既可以是政府附属的非盈利机构，也可以是商业性机构。银行对创投项目或新兴企业发放贷款，担保机构提供政策性担保并收取一定比例的干股、期权。通过担保比例的设定、担保机制的创新，有效规避道德风险和逆向选择的发生。该方式在向科技创新提供资金的同时调动了担保机构的积极性、确保了银行信贷资产的安全，疏通了融资渠道。

商业银行支持科技创新目前存在的问题

（一）科技金融体制不完善。在我国，科技金融产业融合发展迟缓，究其原因是缺少一个完善的科技金融体制。对于科技金融是科技工作还是金融工作的界定不明确，组织管理、执行机构主体定位含糊，缺乏推动科技金融的统一载体。具体而言，科技与金融分离成两个相对封闭的运作系统，各自根据本系统的规则进行条条管理、块块运作，并未形成合力。科技和金融各行其是，并没有被放到整个社会经济发展的角度进行重新综合定位。可见阻碍科技金融发展的关键就在于力量分散，需要建立一个以专业性质的商业银行为核心的新体制。

（二）商业银行信息科技价值隐性化。目前多数商业银行的绩效考核更多是从信贷、资金、中间业务等业务条线，对余额新增、占比、增长率等传统指标进行考核。信息科技虽然以各种形式为商业银行创造了显著的经济效益，但由于信息科技产生的巨大经济效益难以被直接反映到财务报表中，也就无法生成考核绩效。这也反映出，企业对信息技术的认识还存在一定偏差，信息科技部门创造的经济效益往往被业务部门所掩盖，多数商业银行将其归为后台保障线，而没有列入更能反映信息科技本质的业务推动线。事实上，信息技术不仅推动着新产品的产生，而且即便是传统概念的新产品，其背后支撑的IT系统对产品盈利的贡献度，在某种意义上也超过了产品定价等业务要素。

（三）商业银行信贷风险不可控。高新技术企业是典型的高投入、高风险，资金占用期长，且多为新兴产业的中小企业。而商业银行放贷以流动性和安全性为本、以能够保证收回贷款为前提，为了规避风险，银行贷款进入科技型企业的时机大多在企业处于扩张期或成熟期。科技创新企业融资难既有一般企业的原因，如缺乏有效的抵押担保、财务信息不透明、银行信贷管理模式僵化等原因，更有一些特殊原因：一是科技项目价值难评估，难转让。这样不利于商业银行实施知识产权质押，也不利于投资机构确定企业项目的投资价值并予以转让。二是企业信用难判断。高科技中小企业一般处于初创期，商业银行无法知晓企业的资信状况。三是技术成果难保护。核心技术大多掌握在个别科研人员手中，一***研人员跳槽或核心技术泄密，对企业发展影响很大。

（四）中介服务存在缺位、错位现象。破解科技创新的不确定性和信息的不对称性，必须引入第三方中介，通过担保机制或信息媒介，实现资金供给方向资金需求方的资金转移，实现商业银行对科技创新的有效介入。但是，目前我国相关中介服务体系仍存在若干问题，一是针对科技创新的担保体系不完备。缺乏全国性的科技创新担保机构或担保基金，地方性机构实力不强，管理能力较弱，且动力机制不完善，部分担保机构经营方向偏移。二是律师事务所、会计师事务所、信用评级机构和资产(尤其是无形资产)评估机构存在人才、品牌、管理等方面的缺陷。三是部分中介机构出现品质不良现象，甚至行业整体缺乏公信力。如信用评估行业出现的恶性竞争、承诺级别、贬低他人等现象，扰乱了正常的评级市场环境，使市场出现诚信真空。

商业银行支持科技创新的几点建议

（一）继续加强商业银行自身的科技创新。一是加强对信息系统经济效益评价方法的研究，通过科学、量化的体系方法，促使信息科技隐性价值显性化，提升信息科技对商业银行发展的自主推动力。二是加强数据应用，挖掘数据价值。充分利用数据挖掘等现代技术，服务于商业银行的经营管理和科学决策。三是加强信息资产管理，优化资源配置。从整体提高资源效益的角度，将信息科技资源进行整合，以降低成本、提高收益。

（二）定制金融产品满足高科技企业需求。科技企业对金融产品需求具有个性化、多元化的特点，商业银行必须根据科技企业的特点量体裁衣，加强产品创新，满足其全方位的金融需求。一是根据科技企业缺乏有形资产的特点加强担保方式创新。例如开展知识产权、股权、应收账款质押以及其他权益质押等担保方式创新，对现金流持续稳定的企业设计收入***，对有订单的企业设计订单***。二是根据科技企业成长期经营管理不规范的特点开展中间业务创新。例如可以充分发挥商业银行在信息资源、系统网络、金融人才等方面的优势，为企业提供支付结算、财务咨询、现金管理、理财等全方位的服务。

（三）建立健全的风险控制与分散机制。商业银行有效支持科技创新，必须要有一套健全的风险控制与分散机制。一是积极推动包括知识产权评估和交易、技术先进性鉴定和专门服务于科技企业贷款的融资担保等中介机构的健康发展。通过公正的第三方机构的介入，化解金融与科技产业信息不对称问题，解决由于商业银行对知识产权现状和科技水平缺乏了解造成的价值难以评估问题。二是探索和创新分散风险的有效途径，包括在既定市场定位下，为不同发展阶段、风险程度、地域空间的科技项目融资，通过信贷资产组合的方式实现风险分散；充分发挥担保公司、科技保险、高科技企业孵化器、科技企业网络联保等分散风险的作用；开展联合贷款以及推进科技企业贷款交易转让和资产证券化，及时进行风险转移。三是实现有效的风险隔离。将科技金融业务与一般金融业务在资产负债表上分离开来，实施相对独立的管理，保证一般业务安全。

（四）构建完善的科技金融服务体系。根据科技金融的特点，结合我国的基本国情，构建一个集金融制度、金融政策、金融工具、金融服务为一体，由政府、企业、社会中介机构等各种主体集中参与，覆盖技术创新、金融创新全过程的多功能、多层次的系统性、创新性体系安排。一是探索科技贷款的多种组织形式。既可以通过在大型商业银行内部设立专门从事科技贷款的组织机构，实行单独的内部管理模式，也可以探索大型商业银行作为出资人发起设立独立法人资格的科技贷款组织。二是建立完善的中介机构信息分享机制。金融产业和科技产业对信贷中介机构的资质、信誉度等信息实现共享，实行中介机构***一票否决制。这样既保障了商业银行的信贷安全，也保证了科技企业的有效资金来源，通过市场的监督机制维持中介机构健康的市场秩序。三是根据科技企业初创期、成长期财务不健全的特点，淡化财务指标在信贷决策中的比重，增加企业研发能力和创新能力等软指标的比重，提高员工主观判断在信贷决策中的权重。

（五）充分发挥财政资金的协同效应。科技创新事关战略得失，财政资金应当发挥关键的作用。一是建立战略性新兴产业科技项目贷款风险补偿奖励制度，对1年期以上的新兴战略性科技项目贷款、科技贷款余额同比增长20%以上的商业银行给予一定的风险补偿资金，激发贷款投放的积极性。二是政府直接参与认购中小企业***信托基金，既提高了经济主体购买信托计划的信心，又实现了财政资金循环使用和保值增值。三是财政出资专门设立科技型中小企业贷款担保基金。四是财政对支持科技创新企业的担保机构给予资助，对担保机构为创新型企业独立担保或联合担保的担保费和因担保发生代偿的净损失按一定比例予以补助

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